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宁德市蕉城区虎贝镇人民政府关于2016年度突发事件总结评估工作的报告
  作者:虎贝镇人民政府  发布日期:2017-04-06 19:29:01  浏览次数:12  文字大小:

宁区虎政〔2017〕10号

宁德市蕉城区虎镇人民政府关于2016年度突发事件总结评估工作的报告

蕉城区人民政府办公室:

    2016年,虎镇在区委、区政府的领导下,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和省政府办公厅、市政府办公室关于做好2016年度应急管理工作和突发事件应对工作的要求,认真对全镇2016年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件应对工作进行了分析评估,形成了评估报告,现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    (一)自然灾害方面:由于受今年“尼伯特”、“鲶鱼”等强台风带来的特大暴雨影响,各村农业水毁情况严重。经统计,全镇农作物受灾近500亩,全镇农业经济损失达30多万元,房屋倒塌18处,区、镇、村三级道路均受损严重。道路多处塌方、溜方、掏空。灾情发生后,镇党委、政府紧急应对,全体党员干部齐心抗灾,确保了大灾面前零伤亡、无大难,取得了抗灾抢险的胜利。灾后,我镇已迅速发动群众进行灾后自救,恢复农业生产。

    (二)安全事故方面:2016年,全镇未发生火警火灾和建筑安全事故,农业机械安全事故发生率为零;辖区工业企业职业卫生监测得到加强,无职业病发病案例。

    (三)公共卫生事件方面:严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》、《食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品安全法实施条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律、法规和预案,认真做好防控传染病和疾病流行工作,全年均未发生重大疫情、突发公共卫生事件。

    (四)社会安全事件方面:认真按照《虎镇2016年突发事件应急处置预案》要求,全力维护社会安定稳定,全年无涉外事件发生;在福建景观园林公司一名工人死亡事件以及12.7新厝村装修工人摔伤事故中,在镇政府、公安、司法等部门及时介入下,事态得到及时有效的平息。

    二、主要特点分析

    (一)自然灾害方面:今年7-8月份的特大台风灾害,影响过程短、猛,造成的危害大。但在区委、区政府的正确领导,镇、村干部全力投入抗洪抢险,通过组织管理、预案完善、落实责任、强化检查、消除隐患等几个环节的努力,加上灾后重建、生产自救活动及时有效开展,基本把灾害带来的损失降到最低,群众很满意。

    (二)安全事故方面:新厝村装修工人摔伤事故发生的主要存在以下原因:一是村民安全意识较为淡薄,自救及事故初期应急处置能力不强;二是防范措施不力。

    (三)公共卫生方面:进一步完善工作预案,做好物质储备,加大宣传力度,开展突发公共卫生事件的日常监测工作,包括重点传染病、自然疫源性疾病疫情和卫生事件的监测。做好辖区儿童的常规免疫接种,做好入托入幼儿童的预防接种证查验工作,保护易感人群,减少疾病传播。

    (四)社会安全方面:主要重点预防和及时处理好重点信访人员进京上访,预防和妥善处置各种突发安全事件以及在重点项目建设、房屋、土地征迁中的不稳定因素,做好政策法律宣传,及时化解矛盾。

     三、应急工作评估

    (一)自然灾害方面:一是进一步完善防汛工作预案。在2016年制定并启动防汛及森林防火预案的基础上,根据镇、村执行预案过程中发现的情况变化,重新健全完善了防汛防火工作预案。不断充实了防汛和森林防火工作领导小组及成员,进一步细化了分工,并明确具体责任人员和通讯方式,有效地实现定岗、定责。在防讯工作中,通过仔细摸排镇、村险情高发地区和部位,周密部署应对措施,对低洼、易山体滑坡、田间房、危墙危屋等区域人员转移和临时安置地点等事项均提前作好了准备。在森林防火及消防安全工作中,进一步落实防火物资,并按照预案所明确的重点区域及关键时段,加强巡查,并做好相关的宣传,同时认真做好各类数据、信息、资料的记录、搜集、整理、反馈等工作。

    (二)安全生产方面:一是加强组织领导。根据领导干部工作分工的变化,及时调整充实了安全生产领导机构,进一步明确安全工作职责。定期召开安全工作会议,做到上情下传,认真部署阶段工作,搞好分析汇报和总结,做到有计划、有落实。二是落实工作保障。对全镇安全生产工作始终保持高度重视,在人员、车辆、经费等多方面充分保障。配备2名专职人员开展日常检查指导、宣传和突发事件应急处置等工作。三是落实安全责任制。以安全工作“横向到边、纵向到底”的总体思路,由镇长与各位分管领导、辖区各村负责人签订安全责任书,进一步提高安全管理人员的责任感和使命感。四是完善应急救援机制。把企业安全生产应急预案编制及管理工作摆到突出位置,并把安全生产应急预案管理工作纳入安全生产指标控制与责任考核体系,确保工作落到实处。2016年针对我镇安全生产的整体形势,确定了重特大事故的划分标准、规定了重特大事故发生时应上报的部门和联系方式,确定了重特大事故应急救援相关部门的职责和事故处理的相关程序,公布了各救援单位及负责人联系电话,并确定了重特大事故发生时投入抢救、抢险、救护的队伍和人员。五是广泛加强宣传效果。通过节假日、安全生产月及“安全伴我行”等系列宣传专项行动,努力营造良好的安全氛围,动员鼓励全社会共同参与安全整治。六是强化检查,强化隐患整改。在“元旦春节”、“五一节”、“全国安全生产月”“中秋”“国庆”及专项安全整治活动中,充分调动各方力量,发挥各部门联动作用,大力开展安全大检查。重点对“三合一”、人员聚集场所、重点行业(领域)、非法违法生产建设经营场所开展细致排查,采取强用力措施督促整改,落实隐患整治。七是强化“一岗双责”,深入落实企业主体责任。扎实开展安全生产“三项行动”。一要深化安全生产“三项行动”,持续开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,通过对安全生产非法违法行为的查处和打击,建立规范的安全生产秩序。二要深入开展安全生产治理行动,强化安全责任制的落实。三要强化一岗双责,投入大量人力、物力、财力开展落实企业主体责任和安全生产标准化建设,逐步明确和规范企业内部安全生产管理责任和管理体制机制。

    (三)社会安全方面:一是组织协调方面,调整充实了镇处突指挥组,由综治办牵头协调,要求事件地点周边村组织人员及时待命,参加处突工作;二是应急队伍方面,我镇成立了由镇村组成的森林防火、防汛、食品安全等专项应急分队以及镇政府组建的综合性应急分队。三是运输工具方面,各单位参加处理突发事件所需车辆原则上自行保障,确有困难由镇政府协调解决。四是医疗救护方面,由镇政府协调镇卫生院组织精干人员进行现场救护。五是后勤保障方面,由相关村负责,镇党政办配合。六是通信保障方面,建立和完善突发公共事件信息报送网络,明确应急参与部门、人员的通信方式、联系方式,以及通讯录。

    (四)公共卫生方面:一是强化组织领导,落实监管措施。高度重视传染病防治的重要性,把传染病防治作为工作的重中之重,调整充实了传染病防治工作领导小组,加强组织领导,层层落实责任。每季度至少召开一次传染病防治工作专题会议,并定期组织村卫生所工作人员进行培训,提高村级医务人员的工作能力,加强村级传染病防治网络建设。同时每月都对传染病防治工作开展自查,发现问题及时整改。二是强化网络直报,规范疫情管理。根据《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》,我们配备了两名人员开展了疫情和突发公共卫生事件的网络直报。注重疫情的规范化管理,严格执行发现疫情及时逐级报告制度。并按上级要求,做好门诊日志和传染病登记,做到疫报信息一致性。

    四、存在的主要问题

    近年来我镇在区委、政府的正确领导下,充分发挥主观能动性和创造性,依靠群众,真抓实干,在突发事件应对工作中积累了丰富的经验。成绩来之不易,但在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,我镇的应急管理工作仍处于起步阶段,还存在不少薄弱环节和问题:一是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多,公众对应急管理了解不全面,应急自救知识相对欠缺,自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高,少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练规模较小、联动性不高,针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高,应急管理专题培训工作需继续加强,五是安全基础设施、物资装备监管创新机制有待改进。。

    五、相关工作建议

    (一)自然灾害方面:一是在重点项目设计时充分考虑本地区防洪需求,提前做好相关设计规划;二是定期对河道清淤疏浚,对山塘水库加强清理,增强排洪防涝和蓄水能力;三是适时开展有针对性的防汛救灾方面的宣传教育活动,增强辖区群众,特别是外来人员的自我防范认识;四是下拨救灾专用资金,给予受灾企业和农民一定补助。

    (二)安全事故方面:一是继续加强基层安监队伍建设,增强安监人员职业素质,完善基层安全监管网络,使大量的安全事故隐患能及时处理在基层。二是下放乡镇一级安全监管执法权,有效震慑部分企业违反安全生产法律法规的行为。三是增加对安全监管经费投入,特别是村安全员基本待遇,提高安全监察效能。四是对规模较小、流动性强、难以管理的企业,要从发证审核程序开始要求其设置强制性安全生产基金,严格规范内部管理,从根本上改变其安全生产不规范的行为。

    (三)社会安全方面:一是要经常性组织镇派出所有计划、有重点地对相关预案进行演练。二是要进一步完善应对各种可能发生的突发公共事件的预测预警机制,做到早发现、早报告、早处置。

    (四)公共卫生方面:加大对突发公共卫生事件应急经费投入,增加应急处理人员和救护车辆,合理安排应急物资储备经费、应急培训与演练经费,建立应急处理经济评估与补偿机制,为突发公共卫生事件提供有效保障。

      六、典型案例

    (一)基本情况。2016年9月24日,福景园林工人林秋弟在公司厕所发现福景园林工人朱守文(福鼎市点头镇人,48岁)死亡。

    (二)处置措施。事件发生后,我镇立即启动突发事件应急预案,政府、公安、医护人员及时全部到场有序开展工作,同时立即成立该事件应急处置领导小组。镇主要领导第一时间作出批示,要求虎片区挂片领导、干部10余人立即前往现场,维持现场秩序,并立即联系朱守文家属及福景园林场长。同时 ,由派出所通知刑侦大队到现场侦查,经过初步侦查,基本排除他杀。为维护区、镇的社会安定稳定工作,确保事故当事双方能在镇内化解纠纷。镇协调小组多次召集双方进行协调,最终当事双方同意以15万赔偿达成协议,此次事件得到平息与解决。

    (三)启示与教育。今后的安全生产工作中,我镇将吸取该事故教训,加强对我镇村居的安全生产管理力度,对企业临时性作业加强监管,督促属地、行业、生产经营单位认真做好自查自纠,及时消除隐患,确保不发生类似事故。

    (四)工作建议。在安全生产工作中应切实履行安全监管职责,按照“党政同责、一岗双责”和“属地管理”原则做好安全生产管理工作。对企业开展安全生产检查,并保持“打非治违”专项行动的开展力度。日常检查和节日期间的安全生产工作以及“安全生产月”、大检查大整治能够及时制定工作方案,采取巡检、抽检等不同方式,深入基层和生产一线加强督促指导,对发现的隐患能立即整改的要求立即整改,不能立即整改的发放整改通知书,并做好跟踪复查工作。

    加强应急管理,是构建和谐社会的重要内容。2016年我镇应急管理工作取得了初步成效。但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程,只有更好,没有最好。我镇将按照“持续改进,不断提升”的总体思路,继续深入扎实地做好基层基础工作,赋予镇更多安全、文明、和谐的新内涵。

 

 

 

                            虎镇人民政府    

                            2017年1月13日

 

 

 

 

 

 

宁德市蕉城区虎镇党政综合办公室       2017年1月13日印发